全面深化集體林權制度改革

發(fā)布時(shí)間：2012/6/27

一、改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力 林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，既承擔著(zhù)改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的歷史重任，也承擔著(zhù)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重要使命。大力發(fā)展林業(yè)，加強生態(tài)建設，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)全面建設小康社會(huì )目標的實(shí)現，事關(guān)建設生態(tài)文明。進(jìn)入新世紀以來(lái)，各*黨委、政府認真實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，不斷加大公共財政投入，著(zhù)力開(kāi)展工程造林和規模治理，森林資源逐年增加，生態(tài)狀況不斷改善，生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。 然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生態(tài)需求和木材需求的持續增長(cháng)，我國森林資源不足、質(zhì)量不高、生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品短缺的問(wèn)題依然日益突出。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平的2/3，人均占有森林面積不到世界平均水平的1/4，人均占有森林蓄積量?jì)H相當于世界平均水平的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達*的80%相比，還有很大差距。同時(shí)，我國具有發(fā)展林業(yè)的良好條件，*有45.57億畝林業(yè)用地，還有8億畝可治理的沙地和近6億畝濕地，三者合計是耕地面積的3倍多。18億畝耕地解決了我國13億人口的吃飯問(wèn)題，而近60億畝的林地、可利用沙地和濕地卻沒(méi)有解決我國的木材等林產(chǎn)品供給問(wèn)題。究其原因，關(guān)鍵就在于林業(yè)體制機制不活，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不能適應林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，全社會(huì )經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積*性沒(méi)有充分調動(dòng)起來(lái)。改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力，是破除阻礙林業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機制性障礙的必由之路，是挖掘林業(yè)自身潛力的根本途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的內在要求。只有不斷深化改革，才能解決林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有不斷深化改革，才能激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，調動(dòng)全社會(huì )發(fā)展林業(yè)的積*性，形成推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的強大力量。 二、集體林權制度改革取得了重大成效 黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，隨后又召開(kāi)了新中國成立以來(lái)*次中央林業(yè)工作會(huì )議，對集體林權制度改革作出了全面部署。各*地方黨委、政府認真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，把集體林權制度改革作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的*要任務(wù)、應對氣候變化的戰略選擇、破解“三農”問(wèn)題的重要途徑，擺上了戰略位置，堅持五*書(shū)記抓林改；各有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積*主動(dòng)支持林改；各*林業(yè)部門(mén)加強工作指導和宣傳培訓，全力服務(wù)林改；廣大基層干部和農民群眾衷心擁護、積*參與林改，*集體林權制度改革平穩、順利、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大成效。 截至2011年8月，*已有25個(gè)省區市基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，集體林地確權面積已達到25.24億畝，占集體林地總面積的92.23%；發(fā)證面積達到21.70億畝，占確權林地面積的85.95%，*已有8222.25萬(wàn)農戶(hù)獲得了林權證。同時(shí)，扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，森林生態(tài)效益補償面積擴大、標準提高，良種補貼、造林補貼、撫育補貼、林機具補貼等公共財政扶持政策相繼出臺，林權抵押貸款、森林保險健康推進(jìn)，農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，總數已達10萬(wàn)多個(gè)，縣*以上林權管理服務(wù)機構達到近1000家。隨著(zhù)集體林權制度改革的不斷深入，改革的綜合效益日益明顯。改革前，一些地區免費送樹(shù)苗上門(mén)也沒(méi)人種，改革后，農民主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)樹(shù)苗造林，各地造林面積大幅度增加。福建省連續5年造林突破200*，為改革前年均造林的2倍。重慶市2009年造林798*，超過(guò)前10年的總和。山西省近5年森林面積由1700*增加到3400*，人均森林面積由0.5畝增加到1畝。農民精心撫育經(jīng)營(yíng)森林，把樹(shù)當菜種，把山當田耕，積*發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，森林質(zhì)量明顯提升，生態(tài)功能不斷增強，林地產(chǎn)出率顯著(zhù)提高。*林地直接產(chǎn)出率由2003年的84元/畝提高到2011年的260元/畝。集體林權制度改革有效地促進(jìn)了農民就業(yè)增收，遼寧省本溪市農民大力發(fā)展林下種植業(yè)和林下養殖業(yè)，形成了山上種樹(shù)、林中放蜂、林下種參、參里養蛙的立體經(jīng)營(yíng)模式，全市出現10萬(wàn)元戶(hù)1.6萬(wàn)戶(hù)、百萬(wàn)元戶(hù)3000多戶(hù)、千萬(wàn)元戶(hù)120戶(hù)、億元戶(hù)3戶(hù)，走出了一條不離鄉、能就業(yè)，不砍樹(shù)、能致富的發(fā)展之路。新疆維吾爾自治區若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就超過(guò)3萬(wàn)元，增長(cháng)了10多倍。 實(shí)踐證明，集體林權制度改革實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”，*大地解放了27億畝集體林地的生產(chǎn)力，取得了“生態(tài)受保護、農民得實(shí)惠”的雙贏(yíng)，得到了社會(huì )各界的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)，集體林權制度改革還深化了我們對林業(yè)改革規律的認識，為國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區改革提供了有益借鑒。 三、當前深化集體林權制度改革的重點(diǎn) 深入推進(jìn)集體林權制度改革，是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。下一步應當把改革重點(diǎn)由調整人與地、人與林的關(guān)系轉移到調整*者與*者、*者與政府的關(guān)系上來(lái)，進(jìn)一步創(chuàng )新機制，集中力量重點(diǎn)突破，抓住發(fā)展林下經(jīng)濟和扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織兩個(gè)關(guān)鍵，搞好技術(shù)、資金、市場(chǎng)三項服務(wù)，力爭在短期內取得更大的綜合效益。當前要抓好以下四項重點(diǎn)工作。 一是加強林權管理，保障農民權益。牢牢把握落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權這一關(guān)鍵，穩定林地家庭承包關(guān)系，不斷深化改革。建立健全林權動(dòng)態(tài)登記、檔案管理、承包合同管理、林權糾紛調解仲裁等制度，大力推進(jìn)林權管理服務(wù)機構建設，建立健全產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，規范林木和林地經(jīng)營(yíng)權流轉。鼓勵農民以森林資源為資本與*企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活森林資源，增加農民的財產(chǎn)性收入。加快完善森林資源資產(chǎn)評估管理辦法，規范森林資源資產(chǎn)評估行為，保障公平交易，維護農民合法權益。 二是創(chuàng )新政策機制，全面放活經(jīng)營(yíng)。健全完善林業(yè)公共財政制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準，完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、有害生物防治、林木良種補貼政策，以及木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹(shù)種及大徑材培育扶持政策。健全完善農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的自我發(fā)展機制，完善林權抵押貸款管理辦法，健全森林保險機制，引導金融資本和社會(huì )資本大規模流向林業(yè)，不斷增強林業(yè)發(fā)展的活力。 三是加快職能轉變，提升服務(wù)水平。各*政府林業(yè)主管部門(mén)和基層林業(yè)工作站都要轉變職能，著(zhù)力強化服務(wù)意識、提升服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)加強技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和信息服務(wù)，為林農發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)支撐、方便條件。要充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在良種培育、豐產(chǎn)栽培、森林經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展技術(shù)指導、技術(shù)培訓、示范服務(wù)，帶動(dòng)周邊林農科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。進(jìn)一步完善林木采伐管理機制，讓農民在森林經(jīng)營(yíng)中獲得應有的利益，進(jìn)一步激發(fā)農民經(jīng)營(yíng)培育森林的積*性。大力發(fā)展農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，解決好林地承包到戶(hù)后一家一戶(hù)解決不了、解決不好的困難和問(wèn)題，加強對農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的指導、協(xié)調和服務(wù)，落實(shí)財政支持、稅費優(yōu)惠和金融扶持政策，使農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大，逐步成為農村現代林業(yè)建設的重要力量。 四是發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟是實(shí)現農民增收、林業(yè)增效的突破口。各地要立足資源優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展林下種植、林下養殖、采集加工和森林景觀(guān)利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現長(cháng)中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為農民就業(yè)增收拓展新的空間。發(fā)揮林業(yè)*企業(yè)的作用，推廣“公司+合作組織+基地+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現林下經(jīng)濟的規?；?、集約化、科學(xué)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)